В Ноябрьске запущен уникальный проект под названием «РИТМ». Расшифровывается как «Развитие инициатив на территории муниципалитета». Автором выступил департамент финансов администрации города, цель проекта – привлечь как можно большее количество жителей к вопросам благоустройства, создания и совершенствования комфортной городской среды.
«РИТМ» явился логическим продолжением проекта «Инициативное бюджетирование», который реализуется в Ноябрьске с 2018 года. Суть его в том, что сами жители генерируют и предлагают к исполнению различные идеи. Инициативы, получившие наибольшую поддержку у населения и прошедшие экспертный отбор, воплощаются в жизнь за счет средств городского бюджета.
Напомним, в прошлом году в Ноябрьске одна такая идея была принята в работу. Это создание сквера Равных Возможностей возле здания управления социальной защиты населения на улице Ленина. Автором инициативы выступил горожанин Борис Сычев, а реализовывать ее будут уже этим летом.
Официальная презентация проекта «РИТМ» состоялась 26 мая на площади возле городского фонтана. Несмотря на прохладную погоду, в полдень там собралось много людей. Горожан приветствовали глава администрации Ноябрьска Алексей Романов, начальник управления межбюджетных отношений департамента финансов ЯНАО Сергей Дегтярев, эксперт Всемирного банка Анастасия Фадеева. Внедрение инициативного бюджетирования в разных странах курирует именно эта структура.
В своем приветственном слове Алексей Романов отметил, что в Ноябрьске живут очень активные и неравнодушные люди. Их мнения, идеи, конструктивная критика очень важны для городских властей. В последнее время с подачи губернатора ЯНАО Дмитрия Артюхова ни одна инициатива по строительству и благоустройству не может быть реализована без одобрения жителей муниципалитетов. В городе и регионе налаживается система обратной связи между властью и населением, людям предоставляется возможность не только высказывать свою точку зрения относительно предложенных проектов, но и генерировать собственные идеи. Новация под названием «РИТМ» как раз и призвана сделать этот процесс еще более распространенным.
– В России и во всем мире стала популярной практика, когда сами жители решают, на что потратить часть бюджетных средств. Ноябрьск идет в ногу со временем, использует лучший мировой опыт, – отметила Анастасия Фадеева. – Разрабатывая проект «РИТМ», администрация города провела большую плодотворную работу, сумев объединить свойства успешных мировых практик и привнеся в него свои неповторимые черты, которые сделали проект уникальным не только для России, но для всего мира.
В чем же уникальность «РИТМа»? На этот вопрос ответила инициатор и главный разработчик проекта Ольга Буланкина – заместитель главы администрации Ноябрьска, начальник департамента финансов.
– Механизм реализации от этапа зарождения и формирования идей, процедуры отбора проектов, голосования, критериев конкурсного отбора (их очень много и каждый имеет свою весовую категорию) до подведения итогов – все это наши уникальные наработки, – подчеркнула главный финансист Ноябрьска. – Кроме того, проект призван учитывать интересы самых разных групп населения, включая людей с инвалидностью.
Алгоритм реализации состоит из шести этапов (тактов). Город разбивается на восемь участков, в каждом из которых жители выдвигают идеи и пытаются привлечь как можно больше сторонников. Затем проводится собрание, на котором с проектом знакомятся жители всего участка и выбираются делегаты, представляющие инициативу на общегородском уровне. Далее проект изучают профессиональные эксперты, выставляя баллы согласно обширному списку критериев: актуальность, полезность, затратность, экологичность и так далее.
Следующий этап – виртуальное голосование, оно проводятся на портале «Живем на Севере», обсуждается на сайте «Бюджет для граждан», в средствах массовой информации и других городских площадках. После этого будет организовано общее собрание делегатов, на котором подведут окончательные итоги и определят лучшие проекты. На их реализацию городская администрация выделит средства из местного бюджета и в рамках законодательства заключит договоры с подрядчиками. Приветствуется, если свою помощь в проведении работ будут оказывать сами жители, они же могут контролировать качество и сроки реализации проектов.
По словам Ольги Буланкиной, максимальная стоимость одного проекта не должна превышать 25 миллионов рублей. В зависимости от стоимости победивших проектов в течение двухгодичного цикла можно реализовать одну или сразу несколько идей.
После официальной презентации «РИТМа» началась деловая игра. Желающих поучаствовать в ней горожан разбили на восемь команд, предоставили в их распоряжение цветной картон, клей, ножницы, другие материалы и предложили, не отходя от фонтана, придумать свои проекты благоустройства. В специально установленных палатках закипела творческая работа.
Одна из команд, к примеру, проектировала сквер и океанариум с парковкой. Впрочем, на мой вопрос, где, по их мнению, эти объекты в Ноябрьске могут расположиться, участники ответа не дали. А вот другая команда к делу подошла более профессионально: оба их объекта имели точный адрес. Первый – зона отдыха на озере Ханто с благоустроенной набережной, эстрадой и амфитеатром. Второй проект – детский автодром и зона для отдыха родителей – авторы расположили на проспекте Мира, слева от Дома правосудия. Там сейчас красуется пустырь, который в будущем неплохо бы чем-то заполнить.
Кто знает, может быть какие-то из этих «игрушечных» проектов в перспективе станут вполне реальными.
Ольга БУЛАНКИНА, заместитель главы администрации Ноябрьска, начальник департамента финансов:
– Создание и реализация инициатив в рамках проекта «РИТМ» будут проводиться в пределах двухлетнего цикла. Исходя из требований Бюджетного кодекса РФ и 44-го федерального закона, такой временной промежуток наиболее оптимален. В этом году у нас будет проходить отбор идей, формирование проектов, сбор подписей, голосование. В конце 2019-го состоится подведение итогов, на котором и будут определены проекты-победители. Со следующего года начнется их реализация.
Сергей ДЕГТЯРЕВ, начальник управления межбюджетных отношений департамента финансов ЯНАО:
– Практика развития инициативного бюджетирования на Ямале не нова, для России же опыт нашего региона уникален. То, как к вопросу подошли у нас, таким путем не шел еще никто. В других субъектах Федерации есть некий региональный конкурс, на котором отбираются инициативы, и, соответственно, финансируются они за счет средств субъекта. У нас же муниципалитеты сами отбирают инициативы и финансируют их. Задача окружных властей сводится к тому, чтобы оказать методологическую помощь, при необходимости финансовую, в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности территорий. Очень приятно, что все они активно включились в работу. При этом Ноябрьск – первое муниципальное образование, которое подошло к вопросу так масштабно.
Фото Дмитрия Агатия.